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北京市发布关于进一步加强水务改革发展的意见(二)
北京市发布关于进一步加强水务改革发展的意见(一)
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  (十六)建立水资源管理责任和考核制度。区县政府对本行政区域内水资源管理与保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度,加强水量水质监测,将水资源管理纳入各级政府绩效考核内容。市水行政主管部门会同市有关部门,对区县水资源保护、节约用水、污水治理和出境断面水质等主要指标的落实情况进行考核,考核结果作为区县政府主要领导干部综合考核评价的依据。
  六、建立水务投入稳定增长机制
  (十七)加大公共财政对水务建设的投入,今后10年全社会水务资金投入年均比2010年高出1倍。发挥政府在水务建设中的主导作用,将水务作为公共财政投入的重点领域,市、区县财政部门在加大资金政策统筹、优化支出结构的基础上,对水务投入的总量和增幅要有明显提高。每年从市、区县两级土地出让收益中提取10%,设立专项资金,按项目管理,用于水务工程基本建设。北京市作为重点防洪地区和水资源极端紧缺的城市,要从城市维护建设税中提取一定比例,用于城市防洪排涝和水源工程建设。积极争取中央财政水利资金支持。按照财政部、国家发展改革委和水利部印发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》(财综〔2011〕2号),制定北京市实施方案,拓宽资金渠道,增加提取比重,扩大基金规模。区县政府要相应建立水务建设和管理的专项资金。继续做好水资源费的征收、使用管理工作,安排一定比例用于城乡水源保护和落实最严格的水资源管理制度。建立健全水务投资项目管理制度,切实加强资金使用的监督管理,确保专款专用。
  (十八)保障水务设施运行维护经费投入。明确界定水务设施的性质,制定水务设施运行维护管理定额标准,加大公共财政和政府投资对公益性、准公益性水务工程设施的保障力度,合理核定供排水价格,促进供排水企业的运营与发展。
  按照多筹多补、多干多补原则,加大“一事一议”的财政奖补力度,充分调动农民和农村合作组织建设农村水务的积极性。农民安全饮水工程等水务设施用电实行农用电价,多方位保障农业发展和农民收入稳定。
  (十九)广泛吸引社会资金投资水务事业。在风险可控的前提下,支持开展水务建设中长期政策性贷款业务。落实水利工程耕地占用税政策。支持符合条件的水务企业发行债券,探索发展大型水务设备设施的融资租赁业务,积极开展水务项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励符合条件的政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水务融资渠道。
  七、不断创新水务发展体制机制
  (二十)完善水务管理体制。按照事权清晰、职责明确、行为规范、运行高效的要求,深化供排水企业改革。进一步完善市、区县两级水务行政管理体制,全面实现水资源的统一管理,不断提高管理和服务水平。
  建立高层次水资源协调工作机制,积极争取成立首都水资源协调机构,研究、决策涉水重大事项,协调跨流域调水和周边地区水资源保护等工作。
  完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,适时调整流域机构职能,强化对流域水事活动的统一协调,加强流域管理机构在流域规划编制和实施、防洪调度、水资源配置、节约用水、水环境保护等方面的监管职能。
  整合水务管理资源,按照业务管理需要,建立健全水务管理服务机构。强化对行业的监管,提高监管能力和水平。深化市属水务工程管理单位改革,完善市南水北调工程管理机构体系建设,推进区县水务工程管理单位改革。进一步推行管养分离,探索社会化、专业化等多种水务工程管理模式。
  深化小型水务工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和责任。
  (二十一)健全农村水务服务体系,全面提高服务能力。完善流域和乡镇水务服务机构建设,落实防汛抗旱、供水、排水、节水、水文、水保等公益性职能,核定人员编制和经费,纳入区县财政预算。
  (二十二)强化水务社会化管理。建立水务社会化分工管理的责任制度,发挥企业、社区组织、农民用水协会和城乡居民自主管理的作用,引导公众积极参与水务社会化管理。加大政府购买水务公共服务的力度,健全基层管水员制度。发挥行业协会和志愿者的作用,实现专业化与社会化管理的有机结合。进一步推进水务政务公开和水行业的信息公开,强化社会监督。
  (二十三)积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用,兼顾公平和效率,推进水价改革,建立合理的水价体系。加大工业和服务业用水超计划累进加价实施力度,继续对高耗水行业实行更严格的差别水价政策,促进产业结构和用水结构调整。合理调整城镇居民生活用水价格,逐步推行居民阶梯水价。逐步建立农村生活用水收费制度,严格取缔包费制。积极推进农业灌溉水价综合改革,促进农业节水,提高用水效率,保障灌排工程良性运行。农村水费实行专款专用,用于农村水务设施的维护管理。
  (二十四)完善建设项目占用水利设施、水域和水源等补偿制度。建立健全水土保持补偿制度和水生态补偿机制。落实水源地扶持政策,合理分配使用水资源费。落实大中型水库移民后期扶持政策,做好水库移民扶持工作。
  (二十五)加强区域协调合作。积极争取国家有关部委的支持和指导,加强与周边地区的水资源战略协调,开展与海河流域、南水北调沿线有关省市的合作,完善在水源保障、水资源保护与配置、防洪调度、水土保持、水生态环境建设等方面的协调机制,提升区域水事协调合作水平。落实相关经费,继续做好境外调水和上游水资源保护利用工作。
  (二十六)加强水务科技工作,强化支撑保障能力。加大水务科技投入,完善科技创新和协作机制,统筹社会科技资源。加强水务重大科技项目和关键技术的研究,开展水务基本建设项目中的技术研发,推进科学技术应用。加快水务重大科技创新成果转化和产业化项目落地。健全水务行业技术标准、规范、规程体系。推进水务信息化建设,完善水务政务及业务信息化系统,整合、共享基础信息资源,提高水务精细化、智能化管理水平。
  八、切实加强对水务工作的领导
  (二十七)落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度,认真落实水资源管理和保护、供排水安全保障、节约用水、防汛抗旱等行政首长负责制,切实加强水务工作,及时研究解决水务改革发展中的突出问题。各区县要结合实际,研究制定本地区水务改革发展的各项措施,分解落实责任,确保取得实效。水行政主管部门要切实增强责任意识,认真履行职责,抓好水务改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工,尽快制定相应的措施和办法,形成推动水务改革发展的合力。
  (二十八)推进依法治水。坚持依法行政,严格执行国家相关法律法规,抓紧完善地方性配套法规、规章,加强水务普法工作。强化水务规划对涉水活动的管理和约束作用。全面落实水资源论证、取水许可、排水许可、节约用水管理、水务工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案和水务工程初步设计审批等制度。加强水务执法队伍建设,理顺执法体制,推进综合执法,强化监督检查,严厉打击涉水违法行为,维护水事安全。
  (二十九)加强水务队伍能力建设。适应水务改革发展需要,加强高层次人才引进、青年人才培养和基层水务职工的教育培训,完善队伍结构,提高业务素质,提升管理和服务能力。完善人才流动和激励机制,调动干部职工的工作积极性和创造性,建设一支职责明确、管理高效、结构合理、作风过硬的水务管理服务队伍。
  (三十)动员全社会力量关心支持水务改革发展。发挥新闻媒体的作用,加大市情水情宣传力度,提高公众的水资源忧患意识,形成爱水、节水、护水的社会风尚。广泛动员社会力量参与,将水情教育纳入公益性宣传及国民素质教育范围,并作为中小学教育课程体系和各级领导干部及公务员教育培训的重要内容。对在加强水务改革发展中取得显著成绩的单位和个人,各级政府要按照有关规定给予表彰奖励。
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